RECURSOS DE CAPITAL
Según la enumeración que contiene el artículo
31 del Decreto 111 de 1996 los llamados,
“recursos de capital” son los siguientes:
1.LOS RECURSOS DEL BALANCE DEL TESORO
La ejecución anual del presupuesto arroja un
superávit o un déficit, al concluir cada
ejercicio. Ese resultado, positivo o negativo,
proveniente del año anterior, se denomina
balance del tesoro, e ingresa como recurso de
capital al presupuesto del año siguiente.
2.LOS
RECURSOS
DE
CRÉDITO
INTERNO Y EXTERNO
Debe anotarse que los recursos han
de tener vencimientos mayores a un
año para que contra ellos puedan
abrirse apropiaciones. Si un recurso
de crédito tiene un plazo menor de un
año se considera un recurso de
tesorería, y no es apto para financiar
nuevo gasto público.
3. LOS RENDIMIENTOS DE OPERACIONES
FINANCIERAS
Cuando, a diferencia de las operaciones de
crédito, el fisco actúa no como deudor sino
como acreedor, los rendimientos que obtenga
(intereses, etc.) se consideran como recursos
de capital.
4.EL MAYOR VALOR EN PESOS
ORIGINADO POR LAS
DIFERENCIAS DE CAMBIO
En los desembolsos en moneda
extranjera, o por la colocación de
títulos del
Gobierno Nacional en el Banco de
la República.
6. EL EXCEDENTE FINANCIERO
DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS
De los establecimientos
públicos del orden nacional, y
de las empresas comerciales o
industriales del Estado y de las
sociedades de economía mixta
con el régimen de aquellas, sin
perjuicio de la autonomía que
la Constitución y las leyes le
otorgan.
5. LAS DONACIONES
El artículo 31 del Decreto 111 de 1996 dispone
lo siguiente: “Los recursos de asistencia o
cooperación internacional de carácter no
reembolsable hacen parte del presupuesto de
rentas del Presupuesto General de la Nación y
se incorporarán al mismo como donaciones de
capital mediante decreto del Gobierno, previa
certificación de su recaudo expedido por el
órgano receptor.
7. LAS UTILIDADES DEL BANCO DE LA
REPÚBLICA
Descontadas las reservas de estabilización
cambiaria y monetaria.
EL GASTO PÚBLICO SOCIAL
El gasto público debe orientarse prioritariamente hacia el gasto social, es
decir, hacia la atención de las necesidades básicas de las personas más
desprotegidas de la sociedad.
Alfonso
Palacio
Rudas,
cita:
“La
constitucionalización del gasto público social
es una novedad en nuestra hacienda pública.
Se introduce así el concepto de que cumple
una función política de naturaleza social y
juega un papel redistributivo, puesto que el
artículo 350 ordena destinar una parte
especial del gasto a la solución de los
problemas
más
urgentes
de
las
clases
necesitadas”.
LOS DIVERSOS TIPOS DE APROPIACIONES
El artículo 38 del Decreto 111 de 1996 dispone: “En el presupuesto de gastos sólo se
podrá incluir apropiaciones que correspondan:
• A créditos judicialmente reconocidos;
• A gastos decretados conforme a la ley;
• Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo
Económico y Social y a las de las obras públicas de que tratan los artículos 339 y 341
de la Constitución Política, que fueren aprobadas por el Congreso Nacional; y
• A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de
la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil, que
incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional que constituyen
título para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento,
inversión y servicio de la deuda pública”.
CONCEPTOS SOBRE GASTO PÚBLICO
GASTO PÚBLICO
Egreso no recuperable, con o sin contraprestación, para fines corrientes o de capital, efectuados
por una persona de derecho público.
GASTO PÚBLICO CORRIENTE
Egresos en remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de consumo que
contribuyen al normal funcionamiento y cometidos de las administraciones públicas.
GASTO PÚBLICO DE CAPITAL
Egresos para la adquisición de activos fijos e intangibles, incluyendo tierras y edificios, con
excepción de aquellos destinados a fines militares. Estos gastos representan un incremento
directo del patrimonio público.
GASTO DE IINVERSIÓN
(Concepto utilizado en el Plan de Inversiones). Se considera como inversión real todo gasto para
la producción, adquisición, reposición o ampliación de activos cuya vida útil exceda el ejercicio
anual, destinados a la elaboración de bienes y prestación de servicios.
Deuda Pública
Es el saldo de las obligaciones de la Administración Pública con residentes y no
residentes, que se originan por la obtención de préstamos o la emisión de valores
públicos.
Deuda pública Externa
Es el saldo de las obligaciones asumidas por la Administración Pública con no
residentes. Incluye deudas con Gobiernos Extranjeros, Organismos Multinacionales,
Instituciones Financieras extranjeras y el circulante de valores públicos en moneda
extranjera emitidos por el Gobierno, con excepción de la tenencia de los mismos
por Bancos de Depósito.
Gasto Privado
Gasto total que realizan los agentes económicos privados en bienes de consumo y
en bienes de capital, por unidad de tiempo.
PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO
Corresponde
al
Gobierno,
según
el
artículo
346
de
la
Carta,
preparar
anualmente el proyecto de presupuesto
de rentas y apropiaciones que habrá de
ser presentado al Congreso.
PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO
Siguiendo el mandato del artículo 346 de la
Constitución, el Gobierno debe presentar el
proyecto de presupuesto a consideración
del Congreso dentro de los primeros diez
días de las sesiones ordinarias de las
cámaras, que se inician el 20 de julio de
cada año.
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
El artículo 67 del Decreto 111 de 1996 dispone que el Gobierno Nacional dictará
el decreto de liquidación del presupuesto dentro de las siguientes pautas:
1° Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el
Gobierno a la consideración del Congreso.
2° Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3° Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto
para el año fiscal respectivo.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
La ejecución del presupuesto es un
proceso complejo, que incorpora diversas
fases del proceso presupuestal, dentro de
las
cuales
podemos
mencionar
las
siguientes.
EL CONTROL PRESUPUESTAL
De acuerdo con la clasificación que presenta la ley
orgánica del presupuesto, el control presupuestal
tiene tres facetas:
1. Control político (lo ejerce el Congreso Nacional )
2. Control financiero y económico(lo ejerce la
Dirección General del Presupuesto)
3. Control fiscal(lo ejerce la Contraloría General de la
República)
En el país se ha venido viviendo en los últimos años
un proceso que en cierta manera concluye con la
reforma de 1991, pero que hunde sus raíces en leyes
profundamente descentralistas desde el punto de
vista fiscal, como la Ley 12 de 1985, que ordenó
incrementar las transferencias del IVA a los
municipios hasta alcanzar un 50%.
La Constitución de 1991
reordeno completamente el
tema en torno a tres
instituciones a saber:
1. El situado fiscal.
2. La participación de los
municipios en los ingresos
corrientes de la nación y
3. La participación de los
municipios y departamentos
en las regalías provenientes de
la explotación de los recursos
naturales no renovables
LA DEFLACIÓN
Implica una caída continuada del
nivel general de precios; suele venir
acompañada por una prolongada
disminución del nivel de actividad
económica y elevadas tasas de
desempleo.
LA INFLACIÓN
Es la continua y persistente subida del nivel
general de precios y se mide mediante un
índice del coste de diversos bienes y servicios.
CAUSAS DE LA INFLACIÓN Y DEFLACIÓN
• La
inflación
de
demanda
es
aquel
fenómeno que ocurre cuando la demanda
excede a la oferta, forzando el aumento de
los precios y de los salarios, así como el
coste de los materiales, los costes de
funcionamiento y los financieros.
• Se producirá una deflación cuando se
consiga revertir la espiral inflacionista.
EFECTOS DE LA INFLACIÓN
Al principio, la inflación provoca un aumento
de los beneficios, puesto que los salarios y los
demás costes se modifican en función de las
variaciones de precios, y por lo tanto se alteran
después de que los precios hayan variado, lo
que provoca aumentos en la inversión de
capital y en los pagos de dividendos e
intereses.
EFECTOS DE LA DEFLACIÓN
Normalmente, la deflación es debida a una
caída en la producción y a un aumento del
desempleo. Los menores precios debidos a la
deflación pueden llegar a aumentar el
consumo, la inversión y el comercio exterior,
pero
sólo
si
se
corrigen
las
causas
fundamentales que provocaron el inicio de la
deflación.
Es la cotización de una moneda en
términos de otra moneda; Este expresa
el numero de moneda que hay que dar
para obtener una unidad de otra
moneda, la cotización o tipo de cambio
se determina por la relación entre la
oferta y la demanda de divisas, en
otras palabras, el tipo de cambio se
determina por la relación entre la
oferta y la demanda de moneda
nacional con el fin de realizar las
operacionesinternacionales del país.
Aquellas medidas que toma un
gobierno para influir en la marcha
de
una
economía.
Algunas
medidas, como el presupuesto,
afectan a todas las áreas de la
economía y constituyen políticas
de tipo macroeconómico; otras
afectan en exclusiva a un sector
específico, como por ejemplo, la
agricultura y constituyen políticas
de tipo microeconómico.
Es el conjunto de instrumentos utilizados
por un gobierno nacional o por el banco
central de un país para hacer variar la
cantidad de dinero presente en la economía
a fin de influir directamente sobre el valor
de la divisa nacional, sobre la producción, la
inversión, el consumo y la inflación. La
política
monetaria,
cuyo
objetivo
es
sostener
la
actividad
económica
proporcionando a los agentes financieros la
liquidez y los créditos indispensables para
consumir, invertir y producir, no debe
mostrarse restrictiva, porque correrá el
riesgo de bloquear el
Política Fiscal
La política fiscal de un país es un elemento determinante en la
creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre
el ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos
demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países,
lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza.
Demandamos la cooperación
internacional
porque
este
conflicto se financia con el
narcotráfico, negocio criminal
internacional, y se apoya en
armas fabricadas afuera. La
comunidad
democrática
internacional no puede ser
indiferente al sufrimiento del
pueblo colombiano. Proyectos
de sustitución de cultivos ilícitos
que sean sostenibles.
Soy amigo del diálogo con los violentos, pero no
para que crezcan sino para hacer la paz. Pediré
mediación internacional para buscar el diálogo
con los grupos violentos, siempre que empiece
con abandono del terrorismo y cese de
hostilidades.
Que el régimen de salud lo presten entidades sin ánimo
de lucro, integradas por cooperativas, empresas
solidarias, cajas de compensación y hospitales. Tendrán
cobertura regional, menos gastos en administración y
mas cobertura.
La violencia ejercida por organización
criminales de diversa índole es el principal
desafío que afronta Colombia. La sucesión
de homicidios y secuestros la repetición de
actos terroristas y la profusión de negocios
ilícitos se han convertido no solo en un
problema para el crecimiento económico,
sino también en una amenaza para la
viabilidad de la Nación. Sin seguridad no
hay prosperidad, no hay sosiego y no
puede haber futuro.
Sólo si se avanza con el
objetivo de brindar seguridad y
se progresa en el propósito de
cerrar la brecha fiscal se podrá
recuperar la confianza y
retomar la senda del
crecimiento económico. Según
los cálculos disponibles, el
conflicto le resta a la
económica dos puntos
porcentuales de crecimiento de
cada año.
La formulación:En donde el Gobierno anualmente prepara proyectosde
presupuestos generales de la Nación; con base a los anteproyectosque
son presentados por los órganos que conforman el presupuesto. El
gobierno debe garantizar los recursos .
La Ejecución , esta no se puede hacer si antes los proyectosno están
evaluados por órganos competentesy deben ser registrados en el Banco
Nacional de Programay Proyectos.
El control del presupuesto lo realiza el control político nacional mediante
instrumentos como.
1.citacion de los ministros del despacho en las sesiones plenarias o
comisionesconstitucionales.
2.Citacion de los jefes del departamento administrativo a las comisiones
constitucionales.
• Es el procesomediante el cual el
estado y a través del gobierno,
efectúan erogaciones de recursos
monetarios para satisfacer
necesidades con el objetivo de
pagar o financiar actividades.
Gasto publico.
• Son todas aquellas erogaciones
monetarias que se hacen para
satisfacer las necesidades
personales. Acción de consumir o
gastar en productos ,ropas.etc
Gasto privado
.
El gasto privado son erogaciones monetarias
pero para contribuir a satisfacer necesidades
personales, como por ejemplo: la ropa, el
calzado etc.
El gasto publico satisface necesidades de
interés general en una sociedad ;como por
ejemplo :comprar comida para abastecer los
supermercados .
Los gastos públicos son mas elásticos que lo
privados porque satisfacen a una alta
cantidad de personas y estos se pueden
prolongar con el tiempo.
TENDENCIAS DEL GASTO PÚBLICO EN COLOMBIA.
Es la de un proceso acelerado de crecimiento debido entre otros a los
Siguientes factores: estos gastos pueden ser:
•
•
•
•
•
•
•
•
Por la disminución del poder de compra como consecuencia de las
Sucesivas devaluaciones e inflaciones que hacen que todos los días
necesitemos mayores recursos para satisfacer nuestras
Necesidades.
El acelerado crecimiento de la población.
El crecimiento de la deuda pública y de los elevados intereses.
El aumento progresivo de los gastos de guerra y defensa.
El déficit de salud, educación y servicios públicos.
El excesivo crecimiento de la burocracia política y estatal
Sector agropecuario.
Analizando los estudios
del gasto público en
Colombia observamos
que en
Actual gobierno se está
destinando más
presupuesto para el
sector de
Las Fuerzas armadas y
se ha dejado a un lado
la inversión en el sector
Agrario.
Sector salud.
Se escogió el tema del sector
salud ya que el gobierno de
Uribe no ha
Destinado muchos recursos a
este sector y queremos ver
qué impacto
Tiene la Mayoría del
presupuesto este destinado a
la defensa del país, y cómo
Influye Este en el sector salud
ya que este es muy
importante para el Desarrollo
del País.
El gobierno del Presidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez asignará
este
Año una partida de 3.857 millones de dólares para su política de
seguridad
Con democracia y defensa nacional.
•En primer lugar, se busca la recuperación por parte de la Fuerza
Pública de
Aquellos lugares donde su ausencia ha permitido el libre
desplazamiento y
Accionar de las organizaciones terroristas y del narcotráfico.
•Segundo, se pretende mantener el control territorial con unidades de
soldados regulares y profesionales, soldados campesinos y carabineros,
así como estructuras de apoyo de la Fiscalía, en el marco de un
absoluto respeto de los Derechos Humanos.
• En tercer lugar, se busca lograr la consolidación de este control
Con la participación activa y permanente las entidades del Gobierno y
otras
Ramas del poder corresponsables en el logro de la seguridad,
incluyendo el
Sistema judicial y los ministerios de protección social, educación
Gastos Público en Seguridad.
El presupuesto municipal es un estimativo de los
Ingresos fiscales y una autorización de los gastos
públicos Que efectúa el consejo Municipal cada año ,en
ejercicio del control político que en materia fiscal le
corresponde.
1.Principio de la planificación.
2.Principio de la anualidad.
3.Principio de la universalidad..
5.Principio de la programación integral
4.Principio de la unidad de caja
6.Principio de la especialización,
7.Principio de la unidad presupuestal.
8.Principio de la inembargabilidad.
9.Principio del equilibrio presupuestal..
El sistema presupuestal
La constitución de 1991 y el estatuto orgánico de presupuesto ,introdujeron por
primera vez un concepto mas amplio que el del presupuesto .En efecto se habla
ahora del sistema presupuestal ,el cual esta constituido por el plan financiero ,
El plan operativo anual de inversiones y el presupuesto anual del municipio.
ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL.
Este abarca el conjunto de actividades realizadas por
instituciones competentes para lograr, mediante
sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y
corrección de la administración del patrimonio
público
Este será ejercido en forma posterior y
selectiva por la Contraloría General de la
República.
La presente ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los
organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal
y de los procedimientos jurídicos aplicables; encontrándose sujeto a este
? En el orden territorial, los organismos que integran la estructura de la
administración departamental y municipal y las entidades que
manejen recursos del estado.
? Los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos
autónomos e independientes, los organismos creados por la
Constitución Nacional, entre otros.
La vigilancia de la gestión fiscal en las entidades que
conforman el sector central y descentralizado se hará de
acuerdo a lo previsto en esta ley .
La Contraloría General de la República vigilará la
exploración, explotación, beneficio o administración que
adelante el estado directamente o a través de terceros.
El control fiscal se ejercerá sobre las rentas obtenidas, en el
ejercicio de los monopolios de suerte, azar y de licores
destinados a servicios, de salud y educación, sin perjuicio de
lo que se establezca, en la ley especial que los regule.
Los órganos de control fiscal podrán conocer y evaluar, en
cualquier tiempo, los programas, labores y papeles de
trabajo de las empresas contratadas en su jurisdicción
¿Quién puede
aprobar el
presupuesto?
¿En qué consiste
la repetición del
presupuesto?
¿Qué relación
existe entre
Presupuesto y
PAC?
¿En qué consiste
el principio de la
unidad de caja?
¿Qué es el Gasto
Público Social?
¿Qué es el PAC?
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
ARTÍCULO 1: El presupuesto y gasto público estatal se norman y regulan por
las disposiciones de esta ley, la que será aplicada por el ejecutivo estatal, a
través de la secretaría de planeación. Las dependencias y entidades de la
administración pública estatal se sujetarán, en su ejercicio, a lo que estipula
la presente ley
ARTÍCULO 2: La programación del gasto público estatal, tendrá su base
en las directrices y planes de desarrollo económico y social que formule
el ejecutivo del estado por conducto de la secretaría de planeación
ARTÍCULO 3: El gasto público comprenderá las erogaciones por concepto
de gasto corriente, inversión física, inversión financiera y pagos de pasivo o
deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial que realicen
las dependencias de los poderes legislativo y judicial del estado,
CAPÍTULO II
DE LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY
DE INGRESOS
ARTÍCULO 19: Para la formulación del proyecto de ley de presupuesto de
egresos del estado, las dependencias y entidades elaborarán sus
correspondientes anteproyectos con base en el plan estatal de desarrollo y
sus respectivos programas
ARTÍCULO 22: Sólo se podrán concertar créditos para financiar programas en
los presupuestos de las dependencias y entidades del ejecutivo, por conducto
y aprobación de las secretarías de planeación y de finanzas
ARTÍCULO 24: Los proyectos de leyes de ingresos y de presupuesto de
egresos del estado, deberán ser presentados oportunamente al gobernador
por la secretaría, a fin de poder ser enviados al congreso a más tardar en el
mes de diciembre del año inmediato anterior al que correspondan
CAPÍTULO III
DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 26: No podrá hacerse gasto alguno que no esté previsto en el
presupuesto de egresos, o en las ampliaciones que con posterioridad sean
decretadas
ARTÍCULO 28: Todo gasto deberá estar amparado por la justificación y
comprobación correspondiente, entendiéndose por justificación la orden de
pago dada en los términos del artículo anterior, y por comprobación el recibo
o factura que expida el interesado, los que deberán reunir los requisitos
fiscales relativos.
ARTÍCULO 40: Las dependencias y entidades sólo podrán conceder subsidios,
ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de
cualquier clase, con la autorización previa y por escrito de la secretaría que
justifique tales erogaciones.
DECRETO 111 DE 1996
(Enero 15)
CAPITULO I
DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la
Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En
consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse
a las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema
presupuestal
Ley Orgánica del Presupuesto.
Esta ley orgánica del presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales
que ésta expresamente autorice, además de lo señalado en la constitución,
serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración,
presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así
como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social.
CAPITULO II
DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL
Principios del sistema presupuestal
Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización,
inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis.
Universalidad
El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna
autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o
transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.
Homeostasis presupuestal
El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la totalidad de los
créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia
con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere
desequilibrio macroeconómico.
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